多哥国企改造回顾与展望

发布日期:2002-12-11 14:52:00来源:作者:
象很多非洲国家一样,多哥自1960年独立以后实行了以国有经济为主体的发展模式,这种经济模式在建立初期曾经发挥过一定的积极作用,主要原因是得益于当时的国际市场。70年代国际市场上初级产品需求旺盛,价格有增无减,推动了多哥农产品和矿产品的大量出口,从而拉动了整个国民经济的快速发展。但进入80年代,国际市场发生了很大变化,初级产品大量涌入,价格一跌再跌,导致多哥以农产品和工矿产品为主的国有企业陷入了濒临破产的严重困境,国有经济政策的许多弊端也随之显露出来。为此,多哥政府于1982年制定出台了调整国有企业的重大经济措施,其主要目标是:第一,从全部国有企业(共计76家)中有步骤地退出国家资本,最终实现私有化。第二,对暂不具备私有化条件的企业,实行自主经营,自负盈亏,改善管理,逐步减少国家补贴,同时建立管理信息系统(Système d’information de gestion SIG),加强对国有企业的监控。

  围绕这一目标,多哥政府做出了长期不懈的努力,取得了一些成效。截止到1997年初,已有14家国有企业被清盘解体,另外14家通过清盘和出售企业资本实现了私有化,还有2家实行了租赁经营。对剩下的46家国有企业政府也根据不同情况,采取措施分批进行改造:(1)在条件成熟的基础上,再拿出23家企业进行私有化;(2)把10家企业纳入观察名单,通过深入细致的调查研究最终确定其今后发展道路;(3)对2家基础较好的企业进行资产重组,实行优化经营;(4)另外11家企业暂由国家统一经营和管理。在这11家企业中,主要包括通讯、电力、自来水等大型国有公司,政府将首先对其进行全面清理整顿,然后与其签定经营管理合同,使这些国有公司最终能够成为政府财政收入的重要来源。

  多哥政府长期以来致力于国有企业的改造,其根本原因就在于国家与企业之间的相互关系已经无法适应国民经济的发展,主要表现在:

  第一,在原有体制下,多哥政府和国有企业的经济关系主要是资金的流出和流入关系。具体讲就是企业在经营过程中向国家上交各种税费、公司红利、预付款、出让费或租赁费、偿还国家贷款等,同时企业还要负担国家预算以外的一些临时性开支;而国家则向企业提供各种补贴和贷款、增加参股份额、无偿为企业提供债权债务的清算服务等。1988-1990年多哥政府与国有企业双方收支相抵后,国家从企业得到的净收入为264亿非郎;而到了1991-1993年,由于政治危机和社会动荡,大部分国有企业陷入瘫痪,国家从企业得到的净收入锐减为167亿非郎。为阻止下降趋势,多哥政府于1994年提高了公司税率并加大了对企业贷款的回收力度,同时大幅度减少向企业提供的补贴和贷款。由于资助减少、贡献度加大,企业的还贷能力和经营能力受到严重限制,向国家上交的各种税费逐年减少,从而导致政府给予企业特别是公共部门的投入越来越少,国家和企业之间的相互关系严重失调。

  第二,在多哥的国有企业中,能够为政府提供财政来源的行业主要有采矿业、商业、运输业和金融机构。这些部门平均每年为国家上交的利税金额达到287亿非郎,而得到的国家资助不足45亿非郎。与此相反,农业、畜牧业和旅店业不但不能增加收入,反而出现负增长,赤字金额平均每年达到11亿非郎。鉴此,将有限的财政资金投入到能够产生效益的国有企业,而从亏损企业撤出国有资本,也是多哥政府进行经济调整的重要步骤。

  为了总结10多年来的经验,进一步完善私有化的各项方针政策,1997年初,在世界银行和美国专家的协助下,多哥政府重新修订了私有化战略,其主要内容包括:

  1、为了切实动员资金支持经济发展,私有化的各项行动必须在可以接受的条件下进行,不能匆忙行事;任何企业的私有化进程都应该包括充分的准备期,以便找到确实可以信赖的收购人。

  2、境外合作人和多哥政府应该继续努力,共同促进私人合作伙伴向国有企业投资。

  3、要不断强化税务监督,严禁偷漏税行为。

  4、必须迅速落实由国库统一调动企业和国家之间的资金流动。

  5、对已经进行的私有化行动尽快做出经济技术分析和总结。

  6、对尚由国家负担的企业,要改善经营管理,加强监督机制,切实实现自负盈亏。

  在这一方针指导下,多哥国有企业私有化的总体进程放慢,政府的主要精力放在推动现有企业加强经营管理上,今年初洛美港聘请中国天津港专家参与管理就是其中一例。当然也必须看到,由于美国和欧盟对多哥的制裁尚未全面解除,国际上对多哥国有企业感兴趣的出资人还十分有限,这在客观上也制约了该国私有化的发展速度。不过最近多哥政府有所行动,4月17日私有化委员会宣布,政府决定公开出售多哥煤气公司29%的全部国有股份,西非经济金融共同体公民和国际投资人都可以登记购买。4月19日多哥矿产、能源和邮电部也在官方报纸《多哥新闻》上宣布,多哥电讯公司将于2002年实现私有化,从今年6月开始该公司进入过渡期。为做好私有化前的各项准备工作,政府公开邀请有关咨询机构制定《为多哥电讯私有化提供技术支持项目建议书》,并通过竞标,选出最佳方案。在出售多哥煤气公司股权的仪式上,私有化委员会主席强调,根据计划,还有15家国有企业即将进行私有化,其中包括磷酸盐公司和一些大型宾馆。私有化的方式依然采取公开售股的形式进行,以便吸引广大公众深入了解和直接参与企业的私有化进程。在展望今后发展前景时,私有化委员会主席重申,政府推动私有化的最终目的就是要通过自由竟争,提高经济效益,政府只有完全退出市场,市场机制才能充分发挥出自身的效力,政府今后工作的重点主要是根据经济法则进行基础设施建设和教育、卫生等公益事业的建设。

  从目前形势分析,多哥国有企业私有化的发展速度在今后几年内很有可能加快,主要原因有三个:第一,私有化是多哥国内经济调整的需要,正如前面所分析的那样,政府已无力负担一些日益恶化的国有企业;第二,西方国家特别是法国正在逐步解除对多哥的经济制裁,从而为西方企业进入多哥市场扫清了障碍;第三,国际机构以及西方社会要求多哥政府加快私有化的压力日益增大,并以此作为提供援助的先决条件。在这种情况下,我国企业也应积极跟踪多哥的私有化进程,审时度势,寻找对我有利的投资机会,以全面推动中多经贸合作关系。

                            驻多哥使馆经商处

                             2000年5月2日
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