热点分析 | 欧洲《工业加速器法案》加速推行，英国就制造业发展表示担忧

英国《卫报》9月16日报道，英国政府消息人士称，除非欧盟同意与其讨论“可能将英国企业排除在欧盟产业之外”的《工业加速器法案》，否则英国政府与欧盟的关系重置峰会可能再次推迟。英国方面担心，如果英国商品不能按照欧洲商品对待，欧盟拟议的“欧洲制造”规则可能使英国企业在欧洲公共采购、产业投资和重大基础设施项目中处于不利地位，并影响数十亿英镑规模的贸易。与此同时，法国正推动相关立法在年底前取得进展，使英国对自身制造业被排除在欧洲产业政策之外的担忧进一步上升。

欧盟推动“欧洲制造”的直接背景，是欧洲产业竞争力下降与对外供应链依赖加深，而中国制造业竞争力上升成为其中的重要刺激因素。欧盟委员会在法案说明中将“全球不公平竞争”和对非欧盟供应商的依赖列为立法背景。欧盟委员会主席冯德莱恩9月16日在年度“盟情咨文”中进一步表示，欧盟需要应对与中国之间持续存在的贸易失衡，并提出通过加强关键原材料供应、建立战略储备等方式降低对外依赖。

《工业加速器法案》的政策目标

从政策工具看，欧盟正在形成从贸易政策、产业政策向经济安全政策延伸的趋势。《工业加速器法案》并非单纯要求欧盟企业替代外国企业，而是试图通过公共采购、财政支持和投资准入等政府掌握的政策工具人为扩大欧洲产品的市场需求。欧盟委员会提出，在部分战略领域设置“欧洲制造”要求，同时对大型第三国投资提出附加条件。例如，对于特定战略产业中超过1亿欧元且涉及单一第三国控制全球40%以上制造能力的重大投资，欧盟拟要求投资创造就业、推动技术和知识转移，并提出欧洲就业比例等要求。

这种政策转向对中国企业的影响，首先可能体现在欧洲公共采购市场。如果“欧洲制造”标准逐步从低碳产品扩展至更多战略产业，欧洲各国政府采购、基础设施建设和产业补贴将越来越多承担产业政策功能。企业能否获得欧盟本地生产能力、欧洲供应链认证以及本地研发和就业能力，可能逐渐成为进入欧洲政府采购市场的重要条件。与单纯提高关税相比，这种方式更加隐蔽，其影响并不一定表现为直接禁止进口，而可能表现为在公共资金、政府采购和产业补贴环节给予本地企业优先待遇，从而改变企业之间的竞争条件。

其次，欧盟对华经贸关系可能进一步呈现“合作与防范并存”的特征。欧盟并没有放弃对外开放。欧盟委员会公布的《工业加速器法案》明确提出，对与欧盟签署自由贸易协定或关税同盟协议的国家，以及加入世界贸易组织《政府采购协定》的相关国家，在符合相应条件时可以给予一定程度的市场准入待遇。也就是说，欧盟当前并非简单推动全面“脱钩”，而是在尝试建立一种按照国家市场开放程度、供应链安全和互惠程度进行区别对待的产业政策体系。

这也解释了为什么英国成为此次争议的重要参与者。英国脱欧后已经不属于欧盟单一市场和关税同盟，但英国又通过《贸易与合作协定》等机制与欧盟保持紧密经贸联系。欧盟委员会最初公布《工业加速器法案》时，就曾考虑根据互惠市场准入情况给予英国、日本等经济体一定待遇；英国方面担忧的是，最终立法和执行过程中，英国企业仍可能因为不属于欧盟内部市场而被排除在部分“欧洲制造”政策之外。

英欧围绕该法案的争议还可能进一步暴露英国“脱欧后重新靠近欧洲”战略面临的结构性矛盾。英国希望通过关系重置恢复与欧盟在贸易、青年流动、能源、安全等领域的合作，但欧盟正在形成更加明显的内部产业政策边界。在这种情况下，英国虽然希望参与欧洲产业链，却无法完全享受欧盟成员国所拥有的制度待遇。英国企业由此面临一个现实问题：如果欧盟未来越来越多地利用公共采购和财政支持推动欧洲本土产业发展，那么英国脱欧后的制度身份可能使其在欧洲产业政策中处于一个介于“内部成员”和“外部伙伴”之间的位置。

《工业加速器法案》的未来前景

从国际安全角度看，“欧洲制造”政策的意义已经超出一般产业保护范畴，经济安全正在成为欧洲安全战略的重要组成部分。近年来欧洲先后围绕关键原材料、半导体、能源、绿色产业、人工智能和国防工业推出降低外部依赖的政策，其共同特点是将过去属于企业和市场层面的供应链问题逐步纳入国家安全和战略自主框架。

对于中国而言，欧洲产业政策的变化可能带来三方面影响。一是中国企业进入欧洲市场的竞争方式可能发生变化，单纯依靠成本和产品价格优势的模式将面临更多本地化要求；二是中国企业在欧洲投资建厂、研发、就业和供应链布局的重要性进一步提高，企业需要更加重视当地生产和产业链融合；三是中欧经贸摩擦可能更多从传统关税和反倾销调查转向政府采购、产业补贴、投资审查、原产地规则和供应链安全等领域。特别是欧盟目前已经把公共采购作为促进欧洲产业发展的政策工具，未来如果相关规则扩大适用范围，中国企业可能面临新的市场准入门槛。

总体看，当前英欧围绕《工业加速器法案》的争议并非孤立的贸易摩擦，而是欧洲产业政策、安全政策和对外经济关系重新调整的一个缩影。欧盟一方面需要通过扩大本土制造能力增强经济韧性，另一方面又需要维持开放市场和国际贸易体系；英国则试图在脱欧后的制度框架下重新嵌入欧洲产业链，却面临欧盟内部市场边界重新强化的压力。随着“欧洲制造”政策与关键原材料、绿色产业、公共采购和经济安全政策进一步结合，欧洲未来对外经济关系可能呈现更加明显的“开放合作+产业防护+战略筛选”特征；对中国而言，需要密切关注欧盟相关立法从原则性政策向具体执行规则转化的过程，重点跟踪原产地认定、公共采购准入、政府补贴资格、第三国投资限制和战略产业本地化要求等制度变化，以判断其对中国企业在欧洲投资、贸易和产业链布局可能产生的实际影响。