多哥的环境状况、环保政策及投资导向

发布日期:2002-12-16 13:45:00来源:作者:
八十年代多哥经济处于比较繁荣的成长期,随着国家财政状况的好转,政府开始重视环保工作,并逐步加大投入。1987年总统下令成立环境部,次年议会通过环境保护法,两年后环境部出台、启动了“国家环保行动计划”。该计划的基本目标是:实施经济发展与环境保护统筹兼顾的方针政策,提高全民的环保意识,调动社会一切有利因素投入环保事业。与此同时,多哥还积极参与联合国和其他国际组织举办的各种环保活动,共批准参加有关国际协定和条约21项。但进入九十年代,多哥的民主化浪潮引发了严重的、旷日持久的社会动荡,维系国民经济持续发展的良好基础受到极大破坏,经济形势日趋恶化,国家财政入不敷出。在这种情况下,“国家环保行动计划”被迫中止,一些环保机构和组织也被迫撤销。1997年以后,伴随国际社会对全球环境问题的日益重视,西方提出了经援与环保相挂钩的对非政策,要求非洲各国重新规划本国的环保目标。在此背景下,环保问题重被提上多哥政府的工作日程。到98年底,政府通过了新的环保政策,决定恢复八十年代实施的各项行动计划。但由于经济困难,外援继续中断,各项恢复工作进展十分缓慢。到目前为止,除个别森林保护项目外,其他环保项目均未能投入可行性研究。

  一、多哥的环境状况

  1、自然环境

  土地:多哥现有可耕地310万公顷(实际利用100万公顷),占国土面积的64%,其中一半浸蚀严重,90%日趋贫瘠化。造成这种状况的主要原因是过度开发;耕作方式不当;毁林烧荒;过度放养;海水侵蚀等。农业发展面临土地沙化的严重威胁。

  森林:1993年多哥全国森林面积140万公顷,之后每年毁林面积高达1.5万公顷,而同期人工造林面积仅为1000公顷/年。森林减少使每年木材消费量的80%依赖进口,需花费外汇650-700万美元。

  水资源:多哥水资源丰富(包括地下水,其储量从南到北呈阶梯式递减),年均水量可达80-120亿立方米。由于森林和植被减少,造成水土流失,河道淤塞,山洪肆虐,枯水期提前。首都洛美,地处大西洋东岸,工业集中,人口膨胀。由于地下水开发过度,导致海水倒灌,水质盐化加剧。

  渔业:多哥渔业资源匮乏,海洋、泻湖和淡水鱼的平均年进口量分别占本国产量的75%、15%和10%。由于国土狭小,沿海大陆架长度仅为50多公里,制约了海洋渔业的发展。滨海附近的泻湖因受污染,环境不断恶化,渔产资源日益枯竭。淡水渔业先天不足,资源有限,捕捞方式原始、落后。

  2、人文环境

  多哥人均寿命56岁,死亡率和出生率分别为13%和45%。人口自然增长率3.4%,其中城市4.4%,农村2.4%,人口总数每22年翻一番。多哥人口的平均密度为80人/平方公里,按照联合国粮农组织的测算,保证粮食供应安全的最大人口密度为65-85人/平方公里,多哥已有12个省的人口密度大大超过这一警戒线。据统计,1990-1994年间多哥医生占人口的比重从每11,300人拥有1名医生,增加到每12,470人拥有1名医生。人口增速过快,破坏了生存环境,大量与环境卫生有关的传染病、寄生虫病不断威胁生命和健康。

  3、首都的环境

  首都洛美人口80余万,占总人口的1/6,占城市人口的74%。全国工业的90%都集中在这里,最近5年,全市工业年均产值占国内生产总值的19.66%。在环保方面,洛美市有两大基本特征:工业污染和城市垃圾。

  (1)工业污染

  工业污染源主要是工业废料和工业污水。工业废料一般由工厂经过简单处理,自行填埋或者就地堆放。工业污水包括宾馆和医院污水,大部分通过明沟排到大海。由于缺乏有效的监督和科学管理,污水对周围环境危害很大。目前,工业污水最大的污染源是磷酸盐公司和啤酒厂,两家企业合计约占污水排放总量的70%。

  (2)城市垃圾

  污水:洛美除市中心个别区域外,其他地区都不具备排水系统。高尚住宅和别墅一般通过自设渗井,解决排水问题,而城市90%的生活污水和雨水全部自然排放。

  垃圾:洛美的城市垃圾在1987年以前,全部由国家承担,市政府具体负责。87年以后实行了半私有化,市政府和私营企业各包50%。97年以后私有化范围扩大,垃圾收集实行了三级管理:街区或非政府组织就地就近设立垃圾站,方便居民倒送垃圾;市政府负责15条主要街道两旁的生活垃圾收集,并上门服务;3家私营企业负责大市场、商贸中心和各个垃圾站点的大宗垃圾收集,并运送到距市区以北15公里的指定垃圾场。从去年6月开始,垃圾清理全部实行了私有化,市政府与5家私营企业签订了承包合同,将全市划分成5个区域,每个公司各负责其中一个区域,垃圾清理费由市政府承担支付(每年7亿非朗,约合10万美元)。目前,洛美市每月垃圾运出量为3.2万立方米,垃圾运出城后选择空地堆放,一般不经过任何处理。垃圾场因此变成蚊蝇的滋生地,对环境破环很大。

  二、发展环保的不利因素和有利条件

  制约多哥发展环保的不利因素很多,主要表现在以下四个方面:第一,全国70%的人口生活在贫困线以下,绝对贫困化加剧了对自然环境的破坏;许多传统习惯和不良行为有悖环境保护;教育、信息、培训体制落后,百姓环保意识不强;基础设施老化、陈旧,无法满足环保发展的要求。第二,保障自然资源可持续利用的法律法规不健全,环保法规实施不到位。第三,环保机构设置不稳定,决策封闭,权力、义务脱节;有关部门各自为政,缺少统一协调;技术、资金、数据匮乏,环保机构无法发挥作用。第四,国家宏观发展计划对环保考虑不足,经济危机、结构调整和货币贬值妨碍环保资金的投入;外援中断,很难找到环保出资人。

  尽管困难重重,但多哥发展环保仍存在着一些有利条件:第一,多哥生态资源丰富,开发潜力较大;可耕地面积广,尚有210万公顷等待开垦;气候适宜,降雨量多。第二,教育比较普及,适龄儿童入学率较高(约占61.2%);青壮年人口多(约占50%),劳动力充沛;教育、培训力度加大,环保意识有所增强。第三,政府越来越重视环保工作,有关机构和环保行动正在恢复。

  三、环保方针与投资导向

  1、制定经济政策与发展环保相结合

  政府今后制定经济政策将优先考虑环保问题。为此,将建立一整套评估环境的规章制度和具体程序,同时,创建、完善环境信息服务系统。

  2、加强法制和监督管理

  制定环保法实施细则,特别是要尽快出台与环境监测、化学制品扩散、土地退化和垃圾处理有关的法律实施细则。通过调整国内法,加紧执行已批准加入的国际条约和协定。与此同时,还将不断加强各级环保机构的组织建设,做好分工,强化协调,并适时建立专门从事技术研究的专业机构,配合政府有关部门对环境进行科学研究和有效监测。

  3、普及环保教育,增强环保意识

  各地教育管理部门将在学校中增设环保教育课,各级宣传机构也将通过媒体扩大环保宣传。

  4、控制人口,减少贫困

  多哥现有人口450多万,预计到2020年将达到1000万。如果自然环境和经济状况得不到改善,绝对贫困化的范围将进一步加深、加宽。为此,政府准备有计划地实施控制人口政策,降低出生率;同时,积极鼓励私人投资,发展无害产业,创造更多的就业机会,与贫困化作斗争。

  5、修改土地政策

  在尊重世俗习惯和地主权益的基础上,制定切实可行的土地政策,以保护生态环境和合理使用土地,确保土地资源的可持续开发和利用。

  6、预防、控制工业污染

  控制工业发展对环境的不利影响,规范工业垃圾的科学处理和无害利用;预防化学制品的滥用和扩散,禁止进口有毒产品,严禁设立有害工厂,加强对医疗机构垃圾的监督和管理。

  7、农、牧、渔业政策

  促进农业可持续发展,保障粮食供应安全,改善粮食的保管、运输和销售;鼓励、扶持有利于保护环境的农业开发项目;研究、引进先进的农业种植技术,防止土地退化,克服单一种植的负面影响;开发、保护农牧渔业所需的重要水源,发展非季节性种植业和养殖业。

  8、林业政策

  完善原木供应政策,保护现有森林,提高森林覆盖率,加强造林、育林,促进农林套种。

  9、防止土地沙化

  动员国家、集体、个人以及国外投资人的一切资金和技术,与土地沙化作斗争;控制烧荒面积,支持有利于提高农民收入的农业种植项目。

  10、保持生物多样化

  在资源开发中,注意保护生物的多样化和生物的可持续利用,加强对生物资源的管理,提高大众对合理利用资源重要性的认识。

  11、大气保护政策

  政府重申为保护全球气候所做出的承诺。为此,将积极鼓励一切为减少温室影响、改善大气质量所采取的各种行动。

  12、交通运输和基础设施建设政策

  尽快实施环境评估程序,全面控制交通运输和基础设施项目对环境的影响,优先发展有益于环保的投资项目;改进检测技术,减少汽车尾气对大气的影响;制定措施,禁止进口和使用污染严重的各种运输工具。

  13、能源开发政策

  促进开发、引进保护和节省能源的先进技术,鼓励使用再生能源和节能炉灶,提高家庭使用天然气的普及率;加强垃圾处理与利用的投资合作,积极探讨沼气项目。

  14、水资源利用和保护政策

  加强水资源管理,健全、完善与环保法相互配套的保护水资源的法律法规;充实管理机构,修复、新建水利设施;提高水质,防止污染;整治、加固大西洋沿岸的现有堤坝,防止海水侵蚀。

  15、工矿产业政策

  逐步改善工业高度集中在滨海地区的不合理状况,鼓励向北方投资;建立产业分级政策,减少环境污染;加强项目的环境评估,鼓励绿色工业;制定、实行低污染的矿业政策,努力恢复已开采地区的生态环境。

  16、卫生健康政策

  积极预防传染病和人、畜流行病;改进卫生计划,加强环境污染危害生命和健康的宣传教育;改善医疗条件,充实医疗队伍,有效监督食品卫生。

  17、旅游业发展政策

  保护传统工艺品,防止抄袭伪造;发展生态旅游项目,规划、整治旅游景区;重视发掘古迹、文化遗产和传统工艺,扩大旅游资源。

  18、城市环保政策

  改善居民居住环境,建立污水、雨水排泄系统;制定减少城市垃圾的相关政策,鼓励利用垃圾、变废为宝的各种投资项目;整治和扩大城市绿地面积,加强市民对环保重要性的认识。

  为实现上述各项目标,多政府计划最大限度地发动国内各界献计、献策、出钱、出力,并严厉实行“谁污染、谁付款”的执法原则;同时积极呼吁国际社会给予援助,并把环保项目作为多、双边合作的优先项目。

驻多哥使馆经商处
2001年4月17日
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