二十一世纪美国农产品出口战略

为了在二十一世纪促进农业持续发展并继续保持世界领先地位，美国农业部制定了新世纪农业政策。本文专题介绍美国农产品出口战略。

一、农产品贸易在美国经济中的作用
贸易对美国农业部门的长期繁荣极其重要。美国的农业生产能力远远超出了本国对食品的需求，为了避免农业部门生产能力过剩，美国必须保持和扩大向其它国家出口农产品。贸易自由化和全球市场结构变化带来的日益增长的国外消费需求使美国农产品出口持续增长，从1970年的73亿美元增长至535亿美元。美国大宗农产品在国际市场占有很大份额，如小麦（45％）、大豆（34％）以及其它高价值加工产品。一些高价值产品的出口占销售总量的一半以上，如杏仁（66％）和葵花籽油（63％）。美国农产品出口占农产品销售总量的25％, 这一出口比例是整个经济中出口比例的两倍。

农产品出口在美国经济中发挥重要作用。农产品出口每一个美元可额外产生1.39美元的经济效益。农产品出口不仅增加农业部门的就业，而且能增加食品加工、运输和贸易部门的就业。2000年，农产品出口共提供了79万个工作职位，其中农业部门（农场）31.8万个，装配、加工和出口产品配送部门47.2万个。

二、瞄准发展中国家“中产阶级”消费者市场
世界上有96％的人口生活在美国本土以外，这部分人口显然是未来食品消费增长的动力。预计，美国和其它发达国家对食品消费的需求增长将比较缓慢，至少不会快于其人口增的速度。未来食品消费需求的增长将在发展中国家和中等收入国家，这些国家的人口增长和收入增长都将比较迅速。到2020年，世界人口预测将增加12亿，上述人口增长几乎都将集中在发展中国家。随着收入的增加，发展中国家的消费者将把收入增加的大部分花费在食品方面，而发达国家的消费者在食品方面的消费则不会增加多少。发展中国家的消费者在食品方面的支出占其收入的比重较大，平均为47％，而发达国家仅为13％（美国为11％）。在收入水平较低时，谷物是大多数消费者的卡路里来源，然而随着收入增长超过生存水平，消费者的食品会出现多样化，购买更多的肉类、奶制品以及加工食品。到2020年，发展中国家对谷物和肉类需求的增长将占全球总需求增长的85％。发展中国家对肉类的需求将增长一倍。在今后20年，发展中国家对食品及食品多样化的需求增长将对世界食品市场产生重大影响。

发展中国家的“中产阶级”人口（指收入达到能够消费肉类和加工食品的人群）增长迅速。在90年代中期，19个主要发展中国家共有9亿“中产阶级”人口。到2006年，“中产阶级”的人数将增至15亿，增长率为68％，相当于目前日本和欧盟人口的总和。上述“中产阶级”人口的增长主要在中国、印度以及东南亚国家，拉美“中产阶级”人口也将有相当可观的增长。争取上述国家“中产阶级”消费者对扩大美国农产品出口至关重要。

三、增加高价值农产品出口
高价值农产品（肉类、家禽、水果和蔬菜，以及加工产品）的出口增长甚至比大宗产品的出口增长更快。目前，高价值农产品已占农产品总销售量的三分之二，而在1990年高价值农产品仅占农产品总销售量的一半。

高价值农产品出口的良好前景使美国大宗农产品的生产者受益。红肉和家禽出口的快速增长使饲养牲畜需要使用更多的粮食和大豆，实际上是以出口肉类和家禽的形式替代了玉米和大豆的出口。1990年，畜产品出口分别仅占粮食产量和大豆产量总价值的1.4％和1.8％，而2000年上述数字分别增长至4.3%和5.4％。

在过去15年，美国牛肉、猪肉和鸡肉的出口增长要快于美国的竞争对手。美国已从肉类进口国成为肉类出口大国。2000年，美国肉类产品出口为62亿美元，进口为37亿美元。美国已成为牛肉、猪肉和鸡肉的净出口国，其中牛肉出口30多亿美元，猪肉和鸡肉各为10多亿美元。增加高价值肉类产品出口将有助于扩大经济活动，增加对粮食和油料作物的需求。

四、消除农产品贸易壁垒的重要性
虽然贸易对美国许多农产品来说越来越显得重要，但是美国农产品的出口增长没有保持与竞争对手的同等速度，导致美国占世界市场份额的萎缩。20年前，美国是农产品主要出口国，其农产品出口占全球农产品市场份额的24％，而现在已下降至18％。欧盟占全球的市场份额已超过17％，几乎快超过美国。

降低关税和消除贸易壁垒对扩大美国农产品出口极其重要。目前，农产品的平均关税为62％，比工业制成品的关税要高出许多。发达国家和发展中国家的农产品关税都很高。南亚（包括印度）和南美的农产品关税分别高达113％和40％，而美国是农产品关税最低的国家之一，仅为12％。因此，如果农产品关税能大幅下调，美国将受益巨大。当然，出于保护目的美国对一些特殊农产品仍然保持较高的关税。

除了关税之外，高水平的国内农业支持和出口补贴是扭曲农产品市场的另一个因素 。关税是所有国家都征收的，但提供国内农业支持和出口补贴的则几乎是发达国家。据经济合作与发展组织估计，2000年发达国家共提供农业支持资金3270亿美元。同年，欧盟提供农业生产支持资金902亿美元，而美国为490亿美元。欧盟使用出口补贴最多，自乌拉圭回合农业协定生效以来，欧盟的出口补贴约占其年支出总额的90％。

消除所有形式的农业保护和支持可使世界农产品价格增长12％，而上述价格增长的一半以上仅靠消除关税就能实现。如果上述目标能够实现，美国农产品出口总值可增长19％。

五、缔结新的贸易协定扩大出口市场
通过缔结区域和双边特惠贸易协定，扩大出口市场，创造出口机会。自北美自由贸易协定实施以来，美国对加拿大和墨西哥的农产品出口增长了59％，而向世界其它地区的出口则仅增长了10％。目前，美国正在与西半球国家谈判美洲自由贸易协定，然而在这方面美国已经落后于其竞争对手。今天全球共有130多个自由贸易协定，而美国仅缔结了2个，即北美自由贸易协定和美国与以色利自由贸易协定。欧盟与其它国家缔结了27个特惠贸易协定，而且正在谈判的贸易协定还有15个。欧盟和日本都正在与美国的拉美邻国谈判或探讨特惠贸易协定。

六、世界贸易组织新一轮谈判促进贸易自由化进程
农产品贸易自由化将有助于扩大美国农产品进入国外市场，并减少来自其它国家在上述市场的不公平竞争。1994年签署的乌拉圭回合农业协定虽然在农产品贸易领域取得了重大进展，但仍还有许多工作要做。世界贸易组织新一轮谈判应促进农产品贸易自由化进程，缔结一项新的农业协定，以解决农产品贸易存在的三个主要问题（市场准入、国内支持和出口补