南非－欧盟贸易、发展及合作协定（TDCA）

一、 谈判大致过程

　　南非与欧盟于1996年6月开始南非－欧盟贸易、发展及合作协定（TDCA）的谈判工作，经过长达近四年的谈判，双方就协议的基本内容达成一致，由南非贸工部部长欧文和欧盟委员会委员Pinheiro教授于1999年10月在南非正式签署，并于同年11月获南非议会批准。该协议于2000年1月1日正式生效。目前南非与欧盟正在就渔业、葡萄酒和烈性酒协议展开新一轮的谈判，预计将分别于2001年6月和9月结束。

　　二、 协定基本框架及主要内容

　　协定中关于贸易部分的主要内容涉及以下几个方面：

　　（一） 自由贸易：

　　双方同意南非和欧盟之间实现自由贸易，其中包括各个部门商品的自由流动，以及服务贸易的自由化和资本的自由流通。根据协议规定，欧盟将在10年过渡期内实现对从南非进口商品的95％的全面自由化；南非在12过渡期内实现对从欧盟进口商品86％的全面自由化。在此期间，欧盟将对南非敏感商品（汽车及配件、纺织品及服装、牛羊肉、糖、冬季谷物、奶制品）提供保护，并承诺为南部非洲关税同盟（SACU）在实现自由贸易后进行的调整工作提供帮助。

　　（二）工业产品：

　　南非对欧盟出口的86％是工业产品，关税的取消将使南非出口商较欧洲其它国家更有优势。欧盟将于协议生效后立即、或在3年内取消工业品关税。80％南非向欧盟出口的服装和纺织品都可以享受关税减免。协议生效后汽车配件的关税将降至欧盟给予最惠国待遇税率（即适用于所有其它WTO成员的税率）的50％。其它于第4年取消关税的产品，如铁铬合金等，将继续享有全球免税配额。只有6种铝产品被列为需每年审核的例外产品。

　　南非在12年过渡期内将暂时不会对从欧盟进口的被列为例外产品的汽车及配件等敏感产品进行关税减免，但承诺会对从欧盟进口的纺织品和服装降低关税。根据市场划分，截至到过渡期第8年，关税将降至5－20％。从第8年到过渡期结束，欧盟产品将在最惠国待遇的基础上再享受40％的优惠关税。

　　（三）农业产品
　　1、 欧盟出口补贴：欧盟承诺对向南非出口的5000吨奶酪，以及在协议实施期间南非愿意最先实现自由化的欧盟产品不再给予出口补贴；
　　2、 关税配额：关税配额的实行对减少南非的例外产品十分有利，如罐头水果（60，000吨），水果汁（5000吨），鲜花（900吨），葡萄酒和奶酪的关税配额也很可观。
　　3、 例外清单：欧盟列出的南非例外产品已经从46％减至38％，如果考虑关税配额的话，其实只有26％。为进一步开放市场，目前它已被改称为"需要定期审核的例外清单"。协议中还提到了与贸易有关的议题，如反倾销和补偿措施，保障措施等。其中保障措施包括：
　　1） 为防止进口激增对国内经济造成威胁或损坏而采取的一般保障措施：双方中任何一方在采取措施前应提前通知对方，同时通知合作理事会安排调查和协商，理事会可以采取任何措施阻止威胁和损坏方式。如果30天内理事会和出口方仍未采取措施，进口方可以采取期限不超过3年的保护措施。
　　2）如果任何产品的进口对欧盟最偏远地区的经济产生威胁或破坏，欧盟可以在该地区范围内采取特别保护措施：同上；
　　3）为保护SACU其它成员国经济不受进口激增的威胁和破坏而采取的保障措施：同上；
　　4）非互惠措施：南非可以为保护其幼稚产业采取特别保障措施，如增加或重新征收关税，但不得超过基本关税水平或最惠国税率，且被征收该关税的欧盟商品总额不得超过上一年欧盟向南非出口工业产品总额的10％。特别措施的实施期限最长为4年，在12年过渡期结束后将不再适用。如果对一种商品完全免除关税或取消数量限制已达3年，则不得适用该保障措施。南非方面在对欧盟采取特别措施前应先通知合作理事会，以安排与欧盟进行协商寻求解决办法。

　　此外，双方还将在工业调整和现代化、投资促进和保护、贸易发展、信息和通讯技术、能源、开采和矿石、交通、旅游、服务和消费者保护等领域进行经济合作。

　　协议除文本部分外，还附有关税细则和原产地规则议定书。

　　作为与欧盟建立全面合作关系的一部分，双方签署了另外两份协定：《科学和技术协定》（1996年12月签订）、《洛美协定部分成员资格协定》（1997年4月签订）。

　　三、 谈判中的焦点和难点问题

　　（一） 渔业合作

　　欧盟一直希望能够利用南非渔业资源，而南非最新渔业政策否定了这种可能性。双方在协议最终达成前都将暂缓实施对对方渔业产品的关税减免措施。

　　（二）葡萄酒和烈性酒

　　双方于1999年1月29日就"port（葡萄牙产的波尔特甜葡萄酒） 和sherry（雪梨酒）"这一名称的使用达成政治性折中如下：
　　1、 南非向第三国出口葡萄酒逐步取消使用该名称；
　　2、 对南非国内市场的定义将包括整个SACU地区；
　　3、 南非可以在12年的过渡期内继续使用该名称；
　　4、 在过渡期内对该名称的使用进行核查，以确定过渡期后名称的使用；
　　5、 南非葡萄酒部门可以享受欧盟给予的3200万升的免税配额，以及1500万欧元的金融资助进行产业调整。

　　四、 协定执行结果

　　南非与欧盟的双边贸易始终是逆差，南非方面认为TDCA的执行可以缩小这一差距，使双边贸易逐渐趋于平衡。

　　五、 对我国启示

　　南非与欧盟建立稳定的贸易关系，获得更多和更加优惠的市场准入，这无疑会带动包括中国在内的各国企业在南非的投资，为中国在南非生产的产品出口欧盟市场提供更多便利。（南非与欧盟达成的原产地规则对纺织品本地化要求较为严格，对中国并不有利）。南非为防止进口激增对本国经济的冲击而采取的保护措施，值得我们借鉴。