欧盟双“管”齐下，AI前路如何？

8月31日，欧盟委员会依据《数字服务法》，将ChatGPT认定为“超大型在线搜索引擎”，将红迪（Reddit）、罗布乐思（Roblox）认定为“超大型在线平台”；9月2日，欧委会又依据《人工智能法案》，向30余家人工智能企业发出信息调查请求。短短几日之内，欧盟两部数字领域的法案相继动用执法权力。

安全版权双线问询

9月2日欧盟委员会发布的信息调查请求，是《人工智能法案》执法权力自8月2日生效以来的首次正式动用。请求由欧委会下属人工智能办公室发出，程序上属于正式立案调查之前的初步步骤，内容集中于模型安全与版权合规两大议题。

据欧委会公开信息，此次请求以《人工智能法案》为依据，适用对象为通用人工智能模型提供商，问询沿两条线索展开。一条指向最先进模型的安全与保障，要求企业说明模型抵御恶意攻击的技术安排、是否接受独立专家评估，以及模型上市后的运行监测与风险处置机制；另一条指向版权与透明度，要求提供商详细说明训练数据构成，而此前部分企业尚未公开相关材料。对具备系统性风险的最先进模型，法案还设定了模型评估、对抗性测试、严重事件报告等专门义务，此次问询正是对这些义务落地情况的首次集中摸底。

收到请求的企业分布在美洲、欧洲和亚洲，OpenAI、Anthropic、谷歌等头部模型提供商均在其列，欧委会尚未公开完整名单。在欧盟执法程序中，信息请求属于证据调取而非违法认定，企业依法负有按期如实答复的义务。按照法案，若答复内容不完整、不准确或具有误导性，欧委会可直接处以最高1500万欧元或企业上一财年全球年营业额3%的罚款，二者取较高者。

搜索平台同入严管

8月31日的认定决定，依据的是另一部数字领域基础立法《数字服务法》。欧委会新闻公报称，ChatGPT是能够回应用户提示和查询，并具备联网搜索功能的人工智能系统，构成该法定义下的“在线搜索引擎”；红迪是以话题讨论为核心的内容平台，罗布乐思是沉浸式游戏与创作平台，二者均使用户得以向公众传播第三方内容，属于“在线平台”。三家服务均申报其欧盟月均用户数超过4500万的法定门槛，由此进入超大型服务监管序列，ChatGPT也成为首个以“搜索引擎”身份被纳入该法案最高监管层级的对话式人工智能服务。

按照规定，三家企业须在收到认定通知后四个月内，即今年12月底前完成合规，评估并缓解服务与算法系统在非法内容传播、未成年人保护、用户身心健康、基本权利、选举进程和公共安全等方面的系统性风险，并接受独立审计、透明度报告等配套义务约束。认定生效后，欧委会获得对相关服务功能及关联系统的调查权，其中ChatGPT和红迪由欧委会会同爱尔兰数字服务协调机构监管，罗布乐思的监管则由欧委会与荷兰消费者和市场管理局合作开展。若最终认定违规，罚款最高可达企业全球年营业额的6%。至此，欧委会依据《数字服务法》指定的超大型在线平台和搜索引擎已达28家。

与全球多数经济体仍在探索AI治理框架不同，欧盟已完成从立法到执法的闭环，将风险管控节点大幅前移至模型训练与产品上市阶段。两部法案接连落子，《数字服务法》从服务端入手，约束面向公众的内容传播与系统性风险；《人工智能法案》从模型端入手，规范模型安全、版权与透明度。

而对于进入欧盟市场的企业而言，模型安全评估、训练数据透明、系统性风险治理等要求正从纸面规则变为现实约束，合规投入将持续增加。