英国脱欧之路困难重重

经济学人8月20日发表分析文章。英国首相梅上月上任伊始便知英国脱欧将是其面临的最大挑战。将英国这样一个庞大复杂的经济体从令人费解而规制重重的欧盟中分离出来没有先例可循，而且英国作为欧盟成员已经43年。

行政方面挑战巨大。英国负责退欧的部门需要扩大到400人，国际贸易部需要1000人，而两个部门之间可能关系紧张，双方已经就谁主管经济外交事务发生了冲突。

另一问题是何时启动里斯本条约第50条。退欧者不喜欢第50条，因为只有全体一致同意才能延长两年期限，但投票规则将退出国排除在外，而且还需要解决养老金，在英的欧盟机构迁移以及长期项目的保障等问题。第50条也承诺考虑与欧盟未来关系。有经验的人士称贸易协议的磋商将远超两年，这其中包括与欧盟的协议，以及与欧盟签署了自贸区协议的58个第三国的协议。一些退欧者称最简单的方式是利用WTO规则，但这只包括一些货物关税，不涵盖服务。而且，由于英国的成员国资格与欧盟有关，如果英国重新加入，必须达成新的关税减让表，在共享进口配额的领域则比较困难，如农业。

英国退欧是否容许多年的磋商是个问题。梅只是表达了今年不启动，但要延迟到明年甚至2018年则具挑战性。进一步推迟启动50条可能意味着两年期限与欧洲选举和欧盟新预算发生冲突，因为新的预算2019年到期。而且推迟可能使欧盟其他成员国不愿意在英国政府明确态度之前与其进行正式磋商。

另一个选择是在第50条过期之后而未来贸易协议形成之前达成临时安排，比如适用欧洲经济区的临时成员资格。这能保留英国进入欧盟单一市场的权利，但也存在两个问题。一是贸易领域临时性的安排常常成为接近永久性的安排。另一个问题是意味着接受欧盟的人员自由流动，贡献欧盟预算以及遵守单一市场的所有规则，这有违退欧者的愿望。

英国离开欧盟当然可以存在，困难在于在离开的道路上坑坑洼洼，问题多多。