欧盟能源政策“大转弯”：冯德莱恩称缩减核能是战略错误

减少欧洲核能占比是一个“战略错误”——欧盟委员会主席冯德莱恩3月10日语出惊人，对核能展现出明显的转向姿态。但是，欧盟27国之间围绕核能的争论依然激烈。

契合法德立场

在巴黎举行的核能峰会上，冯德莱恩表态支持了法国的立场：法国长期以来一直游说欧洲加大对核能的支持。当前的国际形势对此起到了推动作用，特别是中东战争导致的天然气和石油价格飙升。

另一方面，布鲁塞尔方面的态度转变也呼应了德国总理默茨的观点。默茨此前曾表示，德国在15年前福岛核灾难后宣布退出核能，是“一个严重的战略错误”。

关注创新核技术

目前，布鲁塞尔的关注点集中在创新的核技术上——即小型模块化反应堆（SMR），而非像EPR那样的大型反应堆。尽管法国呼吁动用欧盟资金支持这些大型且昂贵的设备，但欧盟目前尚未松口。

欧盟委员会主席希望在2030年代初让小型模块化反应堆投入运行。因为在这一领域，布鲁塞尔已经被中国和美国抢占了先机。

为了留在竞争赛道上，冯德莱恩希望激励欧洲初创企业联合起来并加速研发。

建立欧盟标准

目前一系列小型反应堆项目正在开发中，包括芬兰富腾公司（Fortum）、法国的EDF、总部位于巴黎的意大利初创公司Newcleo、荷兰的Thorizon以及罗马尼亚的Eagles。

与许多其他领域一样，欧盟的目标是建立统一标准，避免市场碎片化。3月10日，冯德莱恩宣布设立2亿欧元的担保基金，以支持创新核能领域的投资。

这笔不大的金额来源于欧盟碳排放交易系统（ETS）的收入。在欧盟碳市场中，高耗能产业需要为污染支付费用。此举也回应了近期对ETS及欧洲碳价日益激烈的批评。

核电占比仍弱

尽管有这些表态，核能依然是欧洲各国激烈争论的话题，欧洲仍优先考虑通过可再生能源来摆脱对化石燃料的依赖。

德国已于2023年彻底停用核能，尽管现任总理对此表示遗憾。奥地利在历史上一直反对核能，而西班牙则是可再生能源的坚定支持者。

即使在核能占比最高的预测情景中，风能和太阳能在未来几十年仍将主导欧洲的能源结构。

根据欧盟统计局（Eurostat）2024年的数据，可再生能源已经占欧盟发电量的47.3%，而核能占比仅为23.4%。

欧盟正“打破禁忌”

智库“战略透视”（Strategic Perspectives）的气候转型专家马卡罗夫（Neil Makaroff）警告称：“短期内，电气化的大部分工作将由可再生能源完成。”

但负责工业事务的欧盟专员、与马克龙关系密切的塞茹尔内（Stéphane Séjourné）强调，欧盟正在打破关于核能的“禁忌”。他坚称，欧盟执行机构“已明确将核能全面纳入其工业战略和融资工具中，这尚属首次”。

接下来的几个月还将迎来另一场斗争：欧洲可再生能源立法的未来走向。法国希望将其扩大为“脱碳能源”立法，从而将核能囊括其中。