以高水平对外开放塑造高质量发展新优势

春回大地，万物竞发，2026年全国两会拉开帷幕。这场盛会承载着特殊的历史期待——将审查批准“十五五”规划纲要，勾勒未来五年我国发展的宏伟蓝图，为迈向2035年基本实现社会主义现代化的目标锚定方向、凝聚共识。

开放是中国式现代化的鲜明标识。站在承前启后的历史节点，回眸“十四五”时期我国对外开放的坚实足迹，前瞻未来五年的战略走向，对于深刻理解中国式现代化的开放逻辑、牢牢把握高质量发展的时代脉搏，具有十分重要的意义。

回望“十四五”，我国对外开放取得显著成就，交出了一份沉甸甸的答卷。货物进出口总额年均增长超过7%，其中对共建“一带一路”国家进出口额占比提升至51.9%，朋友圈越扩越大、合作共赢之路越走越宽。制造业领域外资准入限制措施全面“清零”，制度型开放的“含金量”持续提升。2024年我国服务贸易总额突破7.5万亿元，同比增长14.4%，首次迈上万亿美元新台阶。22个自由贸易试验区串珠成链，形成了覆盖东中西部的全方位开放格局；2025年底海南自由贸易港如期启动全岛封关运作，标志着中国特色自由贸易港建设迈入以制度集成创新为核心的新阶段。长三角地区进出口总值较“十三五”增长45.5%，中欧班列年度开行量首次突破两万列……一系列成就充分证明：中国开放的决心坚定不移，高质量发展的动力愈加强劲。

展望“十五五”，我国对外开放站上了新的历史起点，战略布局更加突出统筹“两个大局”、彰显合作共赢。

——稳步推进具有中国特色的“自主开放”。面对单边主义、保护主义抬头，“脱钩断链”“小院高墙”的地缘政治歪风逆流，“十五五”时期，我国将坚持独立自主、互利共赢的原则，立足中国式现代化建设需要，科学研判外部环境复杂变化，积极主动创新开放模式、把握开放节奏、优化开放布局。稳步推进自主开放，有助于更好统筹国内国际两个市场、两种资源，有助于拓展多元化国际市场、增强应对外部冲击的韧性。深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，准确把握当前和今后一个时期的国内外形势，2026年我国将以服务业为重点扩大市场准入，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，推动一批试点项目尽早落地。这充分彰显了我国在高水平开放上的战略定力与大国担当。

——稳步扩大具有引领性的制度型开放。当前，国际经贸规则正经历深刻重构，世界银行新评估体系标志着国际规则从“边境措施”向“境内规制”加速延伸。中央经济工作会议将“稳步推进制度型开放”置于对外开放部署的首位，意味着未来我国的开放将更加注重在规则、规制、管理、标准等关键领域实现突破性进展。即将提交全国人大审查的“十五五”规划纲要草案，不仅是一份任务清单，更是中国在迈向基本实现社会主义现代化征程中应对内外挑战的“战略导航图”。在服务贸易领域，随着《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）落地实施，金融、电信、教育、医疗等专业服务领域的准入将进一步放宽。在数字贸易领域，创新发展数字贸易、有序扩大数字领域开放成为重要方向，数据跨境流动、人工智能生成内容著作权等新兴议题的规则探索正加速推进。

——稳步优化具有前瞻性的开放战略布局。“十五五”时期将统筹布局科技创新、服务贸易、产业发展三大类开放合作平台。北京怀柔、上海张江、合肥滨湖、深圳光明等综合性国家科学中心已与30多个国家建立联合实验室和科研合作机制；上海自贸区率先试点“人工智能生成内容著作权归属规则”，为全球数字版权治理贡献中国智慧。这些平台不仅是制度型开放的物理载体，更是规则对接、要素集聚、创新策源的制度枢纽。通过优化全域开放格局，提升东中西部协同水平，依托长三角、粤港澳大湾区等重要增长极打造世界级产业集群，带动内陆沿边地区开放，形成重要的开放溢出效应，努力实现内外联通、互促共进，为高质量发展注入全方位动力支撑。

面对变乱交织的国际形势，中国将以更加自主、更加自信的姿态拥抱世界，在稳步扩大制度型开放中塑造国际合作竞争新优势，在内外循环互促共进中开拓发展新空间，为动荡变革中的世界经济注入更多确定性，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。以高水平对外开放塑造高质量发展新优势，不仅是中国自身发展的内在需要，更是新时代大国担当的时代彰显。

（作者系第十三届全国政协委员，重庆市政协经济委主任）