《2026年对外承包工程行业风险概览》权威解读

2026年，全球经济和地缘政治格局持续调整，区域冲突外溢、产业保护升级等因素相互交织，工程行业海外经营环境的不确定性进一步增加。为深入分析行业风险，洞察全球风险格局，推动对外承包工程行业的稳健发展，中国对外承包工程商会（以下简称“承包商会”）联合中诚信国际信用评级有限责任公司与中国太平洋财产保险股份有限公司，发布《2026年对外承包工程行业风险概览》（以下简称“风险概览”）。

本次风险概览对2026年度中国对外承包工程行业风险点进行总结梳理，并结合承包商会会员企业问卷调查中受访对象对各项风险严重性的打分和分布加权，对位列前十的风险点进行了重点分析和阐述，其中“竞争加剧”仍是海外业务的痛点问题，“东道国产业保护升级与属地化约束”的影响明显增强，“地缘与国别政治风险”外溢效应进一步凸显，“资金风险”向融资和回收两端延伸，“数据安全风险”首次进入前十。

2026年对外承包工程行业十大风险

第一是竞争加剧（风险程度：92%）。近一时期，由于国内建筑市场下行，国内主体加速布局海外工程市场。承包商会数据显示，2026年上半年有998家企业进行了海外项目备案，企业数量较去年同期增加近20%。同时，土耳其、埃及、印度等国的企业加大与中国企业在新兴市场的争夺；而业主更多通过固定总价合同、强化承包商责任等方式转移履约风险，行业利润率持续承压。

第二是产业保护升级（风险程度：81%）。当前，新兴市场国家强化产业保护导向，将市场准入与产业升级深度绑定，大幅提高本土采购比例与产业链属地化指标，限制承包商关键设备与材料进口，并将核心技术转移等作为中标的刚性前置条件，导致中国企业前期重资产投入增加、供应链整合成本激增。

第三是融资受限（风险程度：78%）。全球高利率格局延续，部分新兴市场国家债务负担加重，2026年一季度新兴市场总债务升至创纪录的116.6万亿美元。相关国家偿债压力巨大，政府支付能力下降导致基建投资收缩、回款周期拉长。受相关因素影响，国内外金融机构风险防控“提级”，企业融资难度继续提升。

第四是业务转型压力（风险程度：70%）。海外基建加速向投建营一体化模式演变，企业面临内部能力短板和外部环境压制的双重挑战，参与长期投资类项目的意愿与能力均受到影响。

第五是资金贬值和回收风险（风险程度：70%）。部分东道国持续高通胀，叠加关键航道通行限制推高跨境运输与物流成本，原材料与人工价格剧烈波动。埃及、尼日利亚等国本币持续剧烈贬值，直接侵蚀以本币结算项目的实际盈利；东道国不断收紧外汇管制，也导致工程款与利润汇回困难。

第六是地缘及国别政治风险（风险程度：68%）。俄乌冲突延续、中东局势持续紧张以及部分非洲地区安全形势恶化，直接威胁企业人员、项目设施和资产安全。美西方国家通过推出竞争性基建倡议、强化第三方审查机制以及施加外交压力，迫使部分东道国“选边站”。多国进入换届后的政策调整期，导致基建规划与外资审批政策变动频繁。

第七是合规风险（风险程度：65%）。全球合规监管趋严，美西方“长臂管辖”不断向全链条延伸，通过次级制裁风险传导，限制中国企业的国际化融资与履约能力。同时，我国不断深化对外投资全过程管控与境外反腐败治理，东道国监管维度的审查与惩戒力度也在同步升级，企业感受到的法律和诉讼风险正在加大。

第八是标准差异（风险程度：54%）。中东、拉美等市场工程建设标准与国内标准存在显著差异，且“标准”的范畴已由传统土建和机电施工向绿色建造、数字化交付及全生命周期管理延伸。此外，部分新兴市场国家标准体系的本土化特征也显著增强，进一步加大中国企业标准适配和项目履约难度。

第九是ESG风险（风险程度：53%）。当前，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等强制监管规则分阶段落地，欧美、东南亚等市场陆续推行碳排放强制核算、低碳建材强制采购等硬性要求。印尼、菲律宾等国频繁出现热浪、洪水、滑坡等自然灾害，造成工地停工、设备损毁、物料运输中断等风险增加。

第十是数据安全风险（风险程度：31%）。随着人工智能等新技术在工程领域加速应用，跨境传输的工程数据及人员信息大幅增加，数据安全风险首次进入十大风险。各国持续加强数据安全和跨境数据流动监管，企业面临监管处罚、商业信息泄露等潜在风险。

前述十项风险可按照不同性质划分为三类：市场经营风险、能力建设风险和外部环境风险。纵观五年来的调查结果，三类风险得分在2026年均上行至历史高点，经营风险组别的得分依然最高，且突破前五年70%以内的平均得分；外部风险则在2026年急剧上升，较2025年增加20个百分点，成为业界关注焦点。

细分风险方面，主要呈现五个特征：一是竞争风险仍居首位，多年不变的位次，反映出工程企业海外业务中的痛点；二是产业保护与属地化约束明显增强，风险位次大幅上升至第二位；三是地缘政治与国别政治风险进一步凸显，其影响由宏观环境传导至项目运营；四是融资与资金回收风险双双位列前五，且得分均有所上升，表明资金风险进一步向项目全周期延伸；五是数据安全风险首次进入十大风险，数字化转型催生新的合规约束。

2026年区域风险特征

2026年各区域对外承包工程外部风险评分整体呈上升趋势，区域风险排序较2025年发生明显变化，中东升至首位，拉美、东南亚上升，非洲、南亚位次回落。

中东：风险排名由第五位升至第一位，成为风险上升最明显区域。红海、霍尔木兹海峡航运安全隐患加大，海运及保险成本居高不下，业主普遍要求项目执行欧美标准，并落实本地化供应链条件。

拉丁美洲：风险排名升至第二位，多国财政承压，业主通过多轮竞价压缩报价，同时加大风险转移；高债务制约项目融资，叠加政策与资源监管趋严，长期不确定性上升。

非洲：债务压力、融资约束、安全风险和治理能力不足等长期问题仍较突出，部分国家外汇紧缺、汇率波动，工程款结算与利润汇出承压。

东南亚：风险排名有所上升，由第六位升至第四位，来自日本、韩国、新加坡等国的承包商涌入市场，导致竞争加剧；产业链本土化要求抬升，对部分进口产品开征反倾销税，且通胀反弹推高区域风险。

中东欧和中亚：2026年欧盟高碳行业碳排放管控趋严；俄乌冲突持续发酵，对俄相关合规约束抬升运营成本；哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国加速能源转型，绿色监管趋严。

南亚：部分国家获国际货币基金组织（IMF）融资纾困，短期风险缓释，但财政困境并未根除，区域债务、融资及地缘安全等结构性风险仍需重点关注。

地缘及国别政治风险的传导

地缘政治风险已成为影响企业海外经营环境的重要因素，它的传导路径主要有三种：一是地区冲突与政局动荡加剧海外项目安全风险，如中东局势带来运输和物流成本激增，非洲国家内部冲突导致治安恶化；二是大国战略博弈外溢影响市场准入，发展中国家选边站队，调整对外合作战略，强化安全审查，增加项目审批和执行的不确定性；三是多国政局演变带来的政策调整，已有项目面临“重置”风险。

综合受访者意见，2026年需重点关注的国别为：伊朗、以色列、乌克兰、苏丹、伊拉克、俄罗斯、缅甸、巴基斯坦、刚果（金）、菲律宾。

风险管理措施建议

鉴于上述风险状况，本次风险概览分别从企业及相关方角度提出风险管理措施建议。

从企业的角度看，应强化前置尽职调查和风险评估，将回款保障纳入核心研判标准，积极应对融资难题和回款风险；主动推动多元化国际采购布局，构建成本监测预警机制，对冲产业保护带来的成本压力；健全海外合规治理体系，覆盖数据与AI应用风险，完善保险保障机制和应急退出机制，前瞻性地缓释地缘与监管风险。

从相关方的角度看，政府部门加强战略和政策指导，强化境外项目事前服务，加大政策性资金、融资担保与出口信用支持力度；金融和保险机构重视和提升海外经营能力，创新战争、制裁、数据和供应链风险产品；行业组织应强化自律协调与负面清单管理，搭建合作促进平台，引导企业有序竞争，共同维护良性市场生态。

连续五年的跟踪分析表明，行业正处在转型发展的关键阶段，风险格局也在经历变化调整。这些变化既是挑战，也是促使行业企业改进提升的动力源。面对这一趋势，企业唯有明辨“危与机”，选好“道与术”，筑牢风险意识，强化预警防控，搭建系统化的风险管理体系，方能在行业高质量发展的道路上稳健前行。

（本文由中国对外承包工程商会战略与咨询部供稿）